{"id":151501,"date":"2026-11-11T14:46:42","date_gmt":"2026-11-11T17:46:42","guid":{"rendered":"https:\/\/gapp-oil.com.ar\/?p=151501"},"modified":"2026-11-11T14:46:42","modified_gmt":"2026-11-11T17:46:42","slug":"rigitowns","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gapp-oil.com.ar\/en\/2026\/11\/11\/rigitowns\/","title":{"rendered":"RIGItowns"},"content":{"rendered":"

Seg\u00fan el Oxford English Dictionary<\/em>, el diccionario hist\u00f3rico y de referencia m\u00e1s completo del ingl\u00e9s brit\u00e1nico, el t\u00e9rmino boomtown s<\/em>e us\u00f3 por primera vez en 1896 en la revista estadounidense Chautauquan <\/em>para describir el fen\u00f3meno de la velocidad vertiginosa con la que nac\u00edan y crec\u00edan asentamientos en el oeste de Estados Unidos desde 1849, cuando empez\u00f3 la fiebre del oro en California. Hace referencia a localidades que crecen aceleradamente por la llegada de inversiones y trabajadores vinculados a una \u00fanica actividad econ\u00f3mica. En la miner\u00eda y los hidrocarburos, dos factores completan esa definici\u00f3n: la concentraci\u00f3n territorial, dado que \u00a0las inversiones y los trabajadores se localizan alrededor del recurso y se concentran en un espacio reducido, y los ciclos de auge y ca\u00edda, teniendo en cuenta que los minerales y los hidrocarburos son recursos finitos. Su ciclo de vida est\u00e1 marcado por su nacimiento, cuando se descubren, y su muerte, cuando se agotan. Una muerte que, no hay que olvidarlo, tambi\u00e9n puede ser s\u00fabita y anticipada debido a la ca\u00edda de los precios internacionales.<\/p>\n

Los boomtowns<\/em> comenzaron a estudiarse con mayor intensidad en la d\u00e9cada de 1970, cuando las \u00e1reas rurales del oeste de Estados Unidos vivieron su gran desarrollo energ\u00e9tico. Uno de los casos que dio origen a esta discusi\u00f3n fue Gillette, un pueblo ubicado en el estado de Wyoming, Estados Unidos, cuya expansi\u00f3n energ\u00e9tica trajo aparejada una cantidad de problemas sociales y presiones sobre los servicios que lo hicieron merecedor de nombrar un nuevo concepto, de connotaciones m\u00e9dicas: \u00a0el s\u00edndrome de Gillette<\/em>, definido as\u00ed por ElDean Kohrs en 1974. Aunque los primeros estudios fueron cuestionados por sus limitaciones metodol\u00f3gicas, instalaron una pregunta que sigue vigente: \u00bfqu\u00e9 pasa cuando una localidad crece m\u00e1s r\u00e1pido que su capacidad de procesar <\/em>ese crecimiento?<\/p>\n

Los efectos negativos puede abarcar distintas dimensiones: desde el crecimiento de los problemas de salud mental y las adicciones hasta la saturaci\u00f3n de los servicios de salud, desde la ca\u00edda del nivel educativo hasta la masculinizaci\u00f3n creciente de poblaci\u00f3n, desde el aumento de la inseguridad hasta la del costo de vida, en especial el de la vivienda, lo que expulsa a los habitantes hist\u00f3ricos no vinculados con el sector energ\u00e9tico ampliando el d\u00e9ficit habitacional. Estos cambios acelerados en las formas de vida generan tensiones entre los residentes hist\u00f3ricos y los reci\u00e9n llegados, porque la demanda de infraestructura y asistencia social crece antes de que el gobierno local pueda llegar a contar con los recursos y capacidades para darles respuesta.<\/p>\n

Estas tensiones terminan inscribi\u00e9ndose en la forma construida, porque la urgencia por alojar trabajadores, equipos y empresas produce un tejido urbano fragmentado: campamentos, loteos informales, barrios cerrados, hoteles y playones industriales que crecen uno al lado del otro, sin espacio p\u00fablico, sin equipamientos y sin continuidad entre s\u00ed. El resultado es la fragmentaci\u00f3n socioespacial y un h\u00e1bitat inh\u00f3spito, la contradicci\u00f3n expresada en una suerte de \u201criqueza invivible\u201d.<\/p>\n

La OCDE tiene un \u00e1rea dedicada a las regiones y ciudades mineras que elabora estudios de caso, como los de Outokumpu, en Finlandia, y Antofagasta, en Chile. En un informe presentado este a\u00f1o, comparan el desempe\u00f1o de 75 territorios mineros con territorios rurales y muestran que el crecimiento econ\u00f3mico no se traduce autom\u00e1ticamente en bienestar. Entre 2010 y 2022, el PBI per c\u00e1pita de las regiones mineras creci\u00f3 un 26%, pr\u00e1cticamente triplicando a las rurales (9%), y su productividad laboral fue un 6% mayor. Sin embargo, ese dinamismo convive con brechas econ\u00f3micas, sociales y ambientales: su econom\u00eda es un 5% menos diversificada, menos innovadora (registran un 18% menos de patentes por habitante) y con un desempleo mayor. Y aunque sus emisiones de gases de efecto invernadero por habitante cayeron a mayor velocidad, siguen entre el 20% de regiones con mayores emisiones de la OCDE.<\/p>\n

Estos datos muestran algo que se repite en muchos territorios extractivos: una actividad que multiplica la producci\u00f3n no necesariamente mejora la vida de quienes viven ah\u00ed, en lo que podr\u00edamos denominar una paradoja de proximidad<\/em>. Es, en cierto modo, la versi\u00f3n local de la maldici\u00f3n de los recursos naturales, la idea de que una gran dotaci\u00f3n de minerales o hidrocarburos puede llevar a resultados de desarrollo peores que los esperables. Esa maldici\u00f3n, sin embargo, no es un destino inmodificable ni un determinismo cerrado: muchos pa\u00edses con econom\u00edas diversificadas e instituciones democr\u00e1ticas consolidadas, como Noruega, Canad\u00e1 o el Reino Unido, explotaron grandes cantidades de petr\u00f3leo sin sufrir los efectos que padecieron otras naciones.<\/p>\n

Esto mismo vale a escala local: si hay pa\u00edses que lograron escapar de la maldici\u00f3n de los recursos naturales, tambi\u00e9n puede haber localidades que escapen de la paradoja de proximidad. Las experiencias de Outokumpu, en Finlandia, y de Cutral C\u00f3 y Plaza Huincul, en Neuqu\u00e9n, muestran que el resultado final no depende del boom, sino de las decisiones que se toman mientras dura el auge.<\/p>\n

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El t\u00e9rmino boomtown<\/em> se us\u00f3 por primera vez en 1896 en la revista estadounidense Chautauquan<\/em> para describir el fen\u00f3meno de la velocidad vertiginosa con la que nac\u00edan y crec\u00edan asentamientos en el oeste de Estados Unidos desde 1849, cuando empez\u00f3 la fiebre del oro en California.<\/p>\n<\/div>\n

La localidad minera de Outokumpu, ubicada en la regi\u00f3n de Karelia del Norte, Finlandia, experiment\u00f3 gran parte de los desaf\u00edos que enfrentan los boomtowns,<\/em> tanto en su auge como en su ca\u00edda. Su caso, sin embargo, deja en evidencia que el boom de recursos naturales pudo transformarse en capacidades empresariales y tecnol\u00f3gicas que trascendieron la vida del yacimiento en s\u00ed. El desarrollo de Outokumpu se construy\u00f3 sobre la base de la extracci\u00f3n de cobre, cuya producci\u00f3n se inici\u00f3 en los a\u00f1os 20, alcanz\u00f3 su auge en los a\u00f1os 60 y finaliz\u00f3 a fines de los 80. Pero el fin del cobre no signific\u00f3 el fin de la econom\u00eda local, sino la transici\u00f3n hacia una econom\u00eda manufacturera: en 2016, la manufactura concentraba el 33% del empleo local, frente al 13% nacional. Esto fue el resultado de una preparaci\u00f3n para la transici\u00f3n que hab\u00eda comenzado d\u00e9cadas antes: la creaci\u00f3n de un parque industrial, los apoyos p\u00fablicos para instalar empresas y contratar trabajadores, y el desarrollo de fabricantes de equipos y servicios especializados permitieron orientar la econom\u00eda local hacia la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de tecnolog\u00edas metal\u00fargicas y mineras.<\/p>\n

Neuqu\u00e9n ofrece el ejemplo opuesto. La cuenca neuquina, que hoy concentra cerca del 80% de las reservas comprobadas de gas del pa\u00eds y m\u00e1s del 60% de las de petr\u00f3leo, tuvo sus primeros boomtowns <\/em>mucho antes de Vaca Muerta. Plaza Huincul y Cutral C\u00f3 nacieron en los a\u00f1os 30 al calor del petr\u00f3leo y crecieron al ritmo de YPF. En su libro \u201cHistoria del petr\u00f3leo en la Argentina\u201d, Nicol\u00e1s Gadano cuenta que la empresa estatal no s\u00f3lo empleaba a buena parte de la poblaci\u00f3n, sino que adem\u00e1s prove\u00eda servicios e infraestructura urbana para sus trabajadores y sus familias: el hospital, la proveedur\u00eda, las instalaciones deportivas y hasta el cine del pueblo. Una econom\u00eda organizada alrededor de una sola empresa y de un solo recurso. Cuando YPF se privatiz\u00f3, a comienzos de los a\u00f1os 90, miles de trabajadores quedaron sin empleo y la desocupaci\u00f3n super\u00f3 el 25%. Nadie hab\u00eda preparado la transici\u00f3n. Las puebladas de 1996 y 1997, de los primeros grandes cortes de ruta del pa\u00eds, fueron la expresi\u00f3n m\u00e1s visible de esa ca\u00edda. Outokumpu y las localidades neuquinas son boomtowns<\/em> que vivieron el fin de su ciclo con pocos a\u00f1os de diferencia. Lo que los diferencia es las decisiones que se tomaron mientras dur\u00f3 la fiesta.<\/em><\/p>\n

El auge puede ser largo y la riqueza abundante, y aun as\u00ed no alcanzar, es un problema m\u00e1s cualitativo que cuantitativo, que muestra en la praxis los l\u00edmites del mero \u201cderrame\u201d. Requiere de la palabra maldita: planificaci\u00f3n. La regi\u00f3n de Antofagasta, en el norte de Chile, construy\u00f3 su historia, desde 1915, alrededor de la miner\u00eda industrial y es hoy la principal regi\u00f3n productora de cobre del mundo (produce cerca de la mitad del cobre chileno, que representa casi el 25% del total mundial) y la segunda productora de litio. Su peso en la econom\u00eda chilena es decisivo, dado que genera el 12,8% del PBI de Chile y el 39,4% de sus exportaciones, y la miner\u00eda explica el 72% del producto regional.<\/p>\n

Esa riqueza, sin embargo, no se traduce autom\u00e1ticamente en bienestar. Un estudio realizado por la OCDE (2023) muestra que el PBI per c\u00e1pita regional (US$ 68.661 en 2020) m\u00e1s que triplica el promedio chileno, pero es vol\u00e1til: cay\u00f3 un 23,5% entre 2010 y 2016, acompa\u00f1ando la ca\u00edda del precio del cobre. La desigualdad de ingresos (Gini de 0,51 en 2019) es mayor que la nacional (0,46) y el desempleo supera el promedio nacional. La regi\u00f3n tiene la menor esperanza de vida de Chile y uno de los niveles de satisfacci\u00f3n con la vida m\u00e1s bajos, asociado, entre otras cosas, a la escasez de parques y espacios de recreaci\u00f3n. En educaci\u00f3n, su poblaci\u00f3n tiene m\u00e1s a\u00f1os de escolaridad que el promedio nacional, pero Antofagasta est\u00e1 entre las regiones que menos avanzaron en cerrar brechas educativas, que son especialmente profundas para la poblaci\u00f3n originaria. Un dato no menor es que cerca de la mitad de los trabajadores mineros vive en otras regiones: trabajan en Antofagasta, pero sus familias, su consumo y buena parte de sus ingresos est\u00e1n en otro lugar.<\/p>\n

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Estos cambios acelerados en las formas de vida generan tensiones entre los residentes hist\u00f3ricos y los reci\u00e9n llegados, porque la demanda de infraestructura y asistencia social crece antes de que el gobierno local pueda llegar a contar con los recursos y capacidades para darles respuesta.<\/p>\n<\/div>\n

De boomtowns<\/em> a RIGItowns<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 la Argentina deber\u00eda mirar estas experiencias? Porque el R\u00e9gimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), creado por la Ley 27.742, concentra inversiones en localidades que tienen las condiciones para convertirse en boomtowns.<\/em> Al 28 de octubre de 2026 hay 25 proyectos aprobados, con inversiones comprometidas por US$ 68.407 millones. De ellos, 21 son de miner\u00eda (12) y de petr\u00f3leo y gas (9), y explican el 98,5% de la inversi\u00f3n, la totalidad de las exportaciones previstas y el 87,3% de los empleos. Esas inversiones, excluyendo las de transporte de hidrocarburos, se localizan en 15 municipios y localidades que, a excepci\u00f3n del \u00e1rea metropolitana de la ciudad de Neuqu\u00e9n, tienen entre 1.800 y 35.000 habitantes cada una seg\u00fan el censo 2022: localidades rurales y asentamientos medianos, seg\u00fan Naciones Unidas. La discusi\u00f3n p\u00fablica suele centrarse en cu\u00e1ntos d\u00f3lares llegan y cu\u00e1nto van a exportar estos proyectos, pero pocas veces en d\u00f3nde ocurre ese crecimiento y qui\u00e9n tiene que gestionarlo. Esas localidades van a recibir, en pocos a\u00f1os, una presi\u00f3n sobre el suelo, la vivienda y los servicios que dif\u00edcilmente puedan absorber sin planificaci\u00f3n y estrategias coordinadas. Pueden ser los pr\u00f3ximos boomtowns<\/em> argentinos.<\/p>\n

Para anticipar lo que puede pasar en estos RIGItowns <\/em>no hace falta imaginar escenarios apocal\u00edpticos: alcanza con mirar lo que pas\u00f3 durante los primeros a\u00f1os de A\u00f1elo, el boomtown<\/em> de Vaca Muerta. En esos a\u00f1os se tomaron las decisiones que explican buena parte de lo que pasa ahora.<\/p>\n

A\u00f1elo, Neuqu\u00e9n<\/strong><\/p>\n

Hoy A\u00f1elo es la capital del shale argentino y una de las localidades que m\u00e1s crecieron en el pa\u00eds. En junio de este a\u00f1o, su intendente, Fernando Banderet, pidi\u00f3 en declaraciones radiales que nadie se mudara con su familia sin un trabajo asegurado, porque las escuelas y el sistema de salud estaban saturados. Las estimaciones actuales de poblaci\u00f3n superan los 12.000 residentes permanentes, m\u00e1s de cuatro veces los 2.689 que registr\u00f3 el censo de 2010, sin contar a los miles de trabajadores que circulan cada d\u00eda por la localidad. La mancha urbana se multiplic\u00f3 por cinco y los hoteles pasaron de cinco en 2015 a 18. La infraestructura y los servicios no acompa\u00f1aron ese crecimiento, y la brecha entre la demanda y la oferta de servicios urbanos impone el desaf\u00edo de construir infraestructura a la velocidad a la que crecen la poblaci\u00f3n y la industria. Pero \u00bfc\u00f3mo pas\u00f3 todo esto?<\/p>\n

Empec\u00e9 a estudiar A\u00f1elo en 2013, cuando el boom reci\u00e9n comenzaba. Era un pueblo patag\u00f3nico de paso, olvidado y de econom\u00eda agr\u00edcola, que de un d\u00eda para el otro qued\u00f3 en el coraz\u00f3n de Vaca Muerta, cuyas reservas de gas y petr\u00f3leo no convencional fueron probadas en 2010. M\u00e1s que los impactos sociales del boom, me interesaba entender c\u00f3mo se tomaban las decisiones que estaban dando forma a la nueva localidad. Encontr\u00e9 dos fuerzas que explican buena parte de lo que pas\u00f3: una descentralizaci\u00f3n trunca y el paracaidismo de actores.<\/p>\n

Hablo de descentralizaci\u00f3n trunca cuando un municipio tiene a la vez la autonom\u00eda administrativa y la potestad de regular y gestionar su suelo, pero recursos financieros y humanos limitados para gestionarlo. A\u00f1elo era un ejemplo claro: era due\u00f1o de la tierra fiscal dentro de su ejido y pod\u00eda regular los usos del suelo, pero nunca hab\u00eda aprobado un c\u00f3digo de planeamiento, y cerca del 70% de sus ingresos proven\u00eda de transferencias. El boom multiplic\u00f3 los recursos municipales, que en t\u00e9rminos nominales crecieron m\u00e1s de 2.000% entre 2010 y 2015, pero casi todo eran fondos nacionales y provinciales: la autonom\u00eda financiera no aument\u00f3.<\/p>\n

Al mismo tiempo, lleg\u00f3 el paracaidismo de actores, cada uno con intereses, recursos y tiempos propios: el gobierno nacional, que ve\u00eda en Vaca Muerta la salida a la crisis energ\u00e9tica; el provincial, que buscaba aliviar sus restricciones presupuestarias; YPF y las dem\u00e1s petroleras; las empresas de servicios y los desarrolladores inmobiliarios. Todos quer\u00edan instalarse al mismo tiempo, y el suelo se convirti\u00f3 en el recurso en disputa. La relaci\u00f3n entre ellos estaba marcada por un desfasaje de tiempos, por la falta de coordinaci\u00f3n y por una dependencia mutua: el municipio no pod\u00eda hacer nada sin fondos ajenos, y los de afuera no pod\u00edan invertir sin el municipio. La falta de coordinaci\u00f3n ten\u00eda una imagen muy concreta: mientras YPF y el BID elaboraban un Plan de Acci\u00f3n para A\u00f1elo 2030, el intendente tomaba sus decisiones sobre la base de un mapa que hab\u00eda encargado a un arquitecto local.<\/p>\n

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El caso de A\u00f1elo muestra que el descubrimiento de recursos naturales no es, en s\u00ed mismo, la causa de los resultados socioespaciales negativos de las localidades extractivas. Pero en un contexto de descentralizaci\u00f3n trunca, el boom modifica las pr\u00e1cticas de planificaci\u00f3n y genera de facto un nuevo r\u00e9gimen urbano, es decir, una nueva forma en la que el gobierno local construye acuerdos con otros actores, principalmente privados, para alcanzar sus objetivos. En A\u00f1elo, ese r\u00e9gimen fue improvisado y se arm\u00f3 caso por caso.<\/p>\n

La carrera por el suelo que desat\u00f3 Vaca Muerta llev\u00f3 a las autoridades locales a usar la tierra como una herramienta de poder. Frente al boom, la propiedad del suelo le dio al municipio la oportunidad de recuperar autonom\u00eda y sortear los l\u00edmites de su dependencia financiera: un intendente con poco presupuesto y poco personal encontr\u00f3 en la tierra la forma de influir en las decisiones de asignaci\u00f3n de recursos y, por lo tanto, en la planificaci\u00f3n. El municipio era due\u00f1o de cerca del 20% del suelo y ten\u00eda la potestad de regularlo, lo que lo convirti\u00f3 en un interlocutor ineludible. El caso m\u00e1s claro es la meseta: apenas confirmado el potencial de Vaca Muerta, las autoridades locales descubrieron que la \u00fanica gran extensi\u00f3n de tierra municipal libre estaba all\u00ed, y decidieron instalar el parque industrial, en la misma meseta en la que destinaron tierras a viviendas sociales para relocalizar a familias asentadas informalmente en el casco hist\u00f3rico. As\u00ed, asignar recursos se volvi\u00f3 sin\u00f3nimo de planificar, y el suelo pas\u00f3 a funcionar como un recurso financiero. El riesgo es que la tierra es un recurso escaso y no reproducible. La autonom\u00eda que otorga es de corto plazo.<\/p>\n

El boom impuls\u00f3, por primera vez, la aprobaci\u00f3n de un c\u00f3digo de uso del suelo, en septiembre de 2013. Pero lleg\u00f3 despu\u00e9s de que se tomaran las decisiones de inversi\u00f3n m\u00e1s relevantes (la ubicaci\u00f3n del parque industrial y de las 180 viviendas de la meseta) y se modific\u00f3 cinco veces en menos de dos a\u00f1os. La localidad qued\u00f3 entrampada en un sistema en el que los actores tomaron decisiones de largo plazo con criterios de corto plazo. El resultado, ya visible en 2015, era una localidad partida en dos por la pendiente que separa la meseta del casco hist\u00f3rico. Arriba, un parque, sin conexi\u00f3n con el resto del pueblo; y abajo, un parque de diversiones con dos casinos, hoteles y un centro comercial. Dos parques contiguos y complementarios, pero aislados, uno industrial y otro de diversiones, sin una idea de calidad de vida ni de sostenibilidad. Como advert\u00eda Peattie, la ciudad problem\u00e1tica no es solo el resultado de los cambios en los recursos, sino tambi\u00e9n de la planificaci\u00f3n: de los planificadores, de su forma de trabajar y de c\u00f3mo ese trabajo interact\u00faa con todo lo dem\u00e1s que pasa en la ciudad. La presi\u00f3n demogr\u00e1fica, el paracaidismo de actores, los intereses en competencia y la brecha de infraestructura explican una parte de la paradoja de proximidad; la otra est\u00e1 en c\u00f3mo y cu\u00e1ndo se tomaron las decisiones.<\/p>\n

Los nuevos RIGItowns <\/em>est\u00e1n hoy en el mismo punto de partida en donde estaba A\u00f1elo en 2013, y la pregunta sigue siendo la misma: \u00bfqu\u00e9 din\u00e1micas pol\u00edticas e institucionales van a orientar las inversiones en infraestructura, el uso del suelo y los patrones socioespaciales de estas localidades?. En particular, importa c\u00f3mo los actores que llegan y los que ya est\u00e1n, y la forma en que se relacionan entre s\u00ed, van a influir en las decisiones de asignaci\u00f3n de recursos.<\/p>\n

Las experiencias revisadas sugieren que la maldici\u00f3n de los recursos naturales y la paradoja de proximidad no son el resultado de una oportunidad perdida, sino de un fen\u00f3meno con impactos positivos y negativos que se gobierna a dos velocidades. Gobernarlo a tiempo implica, al menos, tres cosas.<\/p>\n

La primera es pensar el auge junto con la ca\u00edda. Los recursos se van a terminar y lo que hagamos hoy tiene que partir de lo que queremos que pase despu\u00e9s. Outokumpu empez\u00f3 a preparar su transici\u00f3n d\u00e9cadas antes de que cerrara la mina; Cutral C\u00f3 y Plaza Huincul, no. La segunda es poner la diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica en el centro del desarrollo de estas localidades. Eso implica educar y formar a la poblaci\u00f3n, desarrollar capacidades empresariales locales, como proveedores, servicios y tecnolog\u00eda asociados a la actividad, e invertir en infraestructura que sirva a esas otras industrias y no solo a la que hoy domina. La tercera es lograr que todos los actores est\u00e9n sentados a la mesa: empresas, gobiernos nacional, provincial y local, y comunidad. Hace falta acordar una visi\u00f3n y una estrategia comunes, con prioridades definidas de antemano, y lograr que las decisiones y el uso de los recursos del boom vayan en el mismo sentido. Para eso, los acuerdos necesitan capacidad real de incidir sobre el uso del suelo y las decisiones de inversi\u00f3n, y alterar, como plantea Idemudia, las oportunidades y los incentivos para la b\u00fasqueda de renta.<\/p>\n

El RIGI est\u00e1 ampliando la oportunidad econ\u00f3mica. Convertirla en bienestar exigir\u00e1 mucho m\u00e1s. Sarmiento ten\u00eda su modelo en Chivilcoy, la ciudad que sintetizaba su ideario de desarrollo y civilizaci\u00f3n. M\u00e1s que una ciudad, un concepto. Por default quiz\u00e1s, la Chivilcoy de esta nueva Argentina parece ser A\u00f1elo, con todo lo que eso trae aparejado. \u00bfCrecimiento sin desarrollo? La Argentina todav\u00eda est\u00e1 a tiempo de decidir qu\u00e9 quiere ser cuando sea grande.<\/em><\/p>\n

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